中国给煤电建设松绑？

关注全球煤电建设的 于9月26日发布新报告。报告指出，中国正在开发建设的煤电装机达259GW，几乎相当于美国全部煤电装机。而这与中国此前限制新增煤电产能的政策背道而驰。

 

中外对话上月曾援引 的研究，指出此前被搁置和缓建的46GW煤电产能有复工迹象。这一发现来自 对卫星图片的分析。

 

最新的259GW估算包含了上述卫星图片分析发现的46GW复工产能，也包括此前已知的处于开工前期和在建的产能，以及59GW的目前被缓建令所冻结的产能。 认为这59GW的产能未来”很有可能“会重启。

 

华北电力大学教授袁家海确认，今年5月份国家能源局发布的2021年煤电规划建设预警中，确实根据这两年电力需求的实际变化，将陕西、湖北、浙江、江苏、安徽等省份的装机充裕度预警调整为绿色，即部分缓建项目可以复工，但是否是全面复工重建，目前尚未明朗。他同时认为，“十三五”规划将中国煤电装机控制在 范围左右的目标仍有可能达成。

 

但中国目前煤电装机已达 。 警告称，如果这些煤电产能建成，将使中国“严重背离”巴黎气候协定的2度温控目标。

---

工地变成了冒着白烟的煤电厂，圆形的地基上长出了高高的冷却塔……关注煤炭问题的民间智库 在卫星照片上发现，不少曾经被政府叫停的中国煤电厂工地已在过去一年里悄然复工。

按照 的计算，2018年上半年，在地球影像公司Planet Labs提供的卫星照片上能辨认出的中国新建和恢复建设的燃煤电厂装机规模总和达到了46700兆瓦（46.7GW）。这些正在和即将发电的电厂，将令中国煤电产能一下子增加约4%。熟悉中国煤电行业的人都知道，从2016年后，这个行业最大的问题就是过剩。难道情况已经变了吗？

煤电需求反弹

按照中国官方近日公布的上半年经济数据以及近期政策的变动，中国近期的煤电需求的确在反弹。

国家能源局发展规划司司长李福龙7月30日在新闻发布会上就表示，上半年全国煤炭消费同比增长3.1%左右，发电用煤大幅增长是煤炭消费增长的主要拉动力量。统计局数字显示，上半年中国用电量相比去年同期猛增9.4%。

与此同时，进入夏季，不少地区出现了短期用电负荷短缺的现象，山东、河南、湖南、湖北、浙江等地均有电力供需形势严峻的报道，其中山东省预计将有3000兆瓦（3GW）的供电缺口。

鉴于电力供需关系的变化，政策层面，中国也的确对煤电行业进行了一定程度的松绑。2018年5月，国家能源局允许此前被勒令停止煤电建设的陕西、湖北、江西、安徽恢复建设；还有四个省份的煤电建设也获得一定程度的解禁。

“工业用电需求的反弹似乎改变了政策制定者的态度，使他们对产能过剩更加宽容”，绿色和平能源分析师柳力（  ）表示。

另外，华北电力大学教授袁家海认为，一些已经建设差不多的煤电项目迟迟不能并网、没有收益，还要还贷款，这给企业和地方政府造成很大的压力